Забезпечення громад резервними джерелами тепло- та електропостачання є одним із ключових напрямів підготовки до проходження опалювального періоду в умовах війни.
На початку 2026 року Кабінет Міністрів України ухвалив рішення про виділення понад 2,5 млрд грн на закупівлю обладнання мобільної розподільної генерації тепло- та електроенергії для потреб територіальних громад. Замовником закупівель було визначено ДП «Відновлення критичної інфраструктури», що належить до сфери управління Агентства відновлення. З огляду на нагальність забезпечення громад критично важливим обладнанням, закупівлі здійснювалися за спеціальною процедурою, передбаченою рішенням Уряду.
Ключові результати реалізації:
- закуплено та вже поставлено 64 дизельні генератори та 11 когенераційних установок.
- 153,9 млн грн економії бюджетних коштів, що дозволило додатково закупити когенераційні установки для міста Києва.
- 12,7 млн грн штрафних санкцій і стягнутих банківських гарантій перераховано до державного бюджету за порушення постачальниками строків поставки. Водночас завдяки постійному контролю процесів Агентством відновлення все законтрактоване обладнання було поставлене в повному обсязі.
- Спеціальна комплектація частини генераторів — на автомобільному шасі з трансформаторами перетворення напруги — дозволяє оперативно резервно заживлювати промислові об’єкти та критичну інфраструктуру під час аварійних ситуацій.
- Закупівлі відповідно до реальних потреб громад. Аналіз ринку, ринкові консультації, відкритий збір комерційних пропозицій та поетапне проведення закупівель дозволили оперативно реагувати на потреби територіальних громад і забезпечувати їх необхідним обладнанням.
У тексті розпорядження Кабінету Міністрів пунктом 2 встановлено нагальність потреби закупівлі генераторів. Тому більшість такого обладнання контрактувалась шляхом укладення прямих договорів.
Окремим протокольним рішенням Уряду Агентству відновлення також було доручено забезпечити закупівлю когенераційних установок для двох найбільших міст країни.
Реалізація завдання розпочалася з комплексного аналізу ринку.
За дорученнями Агентства відновлення Централізована закупівельна організація та ДП «Відновлення критичної інфраструктури» провели ринкові консультації та направили численні запити українським і європейським виробникам та постачальникам обладнання. Під час консультацій аналізувалися технічні характеристики обладнання, його наявність, можливі строки поставки та комерційні умови.
Паралельно інформація про збір комерційних пропозицій відкрито оприлюднювалася на інформаційних ресурсах Агентства відновлення. Такий підхід дозволив залучити до участі в закупівлях понад десять потенційних учасників та отримати конкурентні цінові пропозиції.
Під час оцінки пропозицій визначальними критеріями були не лише вартість обладнання, а й відповідність технічним вимогам, необхідна потужність, комплектація, а також можливість поставки у строки, визначені рішеннями Уряду.
У низці закупівель лише одна пропозиція відповідала всім встановленим вимогам одночасно. Саме тому договори укладалися з тим постачальником, який міг забезпечити необхідні технічні параметри та виконати поставку у визначені строки. За іншими закупівлями договори були укладені з шістьма українськими компаніями відповідно до результатів проведеного аналізу ринку.
Закупівля обладнання не була одноразовою процедурою, а проводилась поетапно.
У міру надходження нових доручень та уточнення потреб територіальних громад Агентство відновлення організовувало нові етапи закупівель. Якщо окремі постачальники повідомляли про неможливість поставити необхідну кількість обладнання або змінювалися потреби громад, проводився повторний збір комерційних пропозицій і додаткові ринкові консультації.
Такий механізм дозволив оперативно реагувати на ситуацію та забезпечити безперервність процесу закупівель без втрати часу.
У межах реалізації урядових рішень закуповувалися когенераційні установки, дизельні генератори різної потужності, генератори у контейнерному виконанні та на автомобільному шасі — залежно від конкретних потреб територіальних громад.
Окремо варто зазначити, що за результатами проведених закупівель було досягнуто економії бюджетних коштів у розмірі 153,9 млн грн, що дозволило здійснити додаткову закупівлю когенераційних установок для міста Києва.
За результатами проведеної роботи укладено договори на постачання:
▪️ 3 когенераційних установки для Харкова потужністю 4,5 МВт кожна (передані територіальній громаді розпорядженням Уряду)
▪️ 8 когенераційних установок для Києва потужністю 2,3 МВт кожна (6 КГУ були передані громаді розпорядженням Уряду, 2 — перебувають у процесі поставки)
▪️ 64 дизельні генератори різної потужності для забезпечення потреб територіальних громад вже закуплено та поставлено. Частково генератори вже були передані для потреб громад, наразі триває закупівля ще 4-х генераторів через систему Prozorro.
Серед цих генераторів 15 призначені для оперативного переміщення по Україні та підключення до різного промислового обладнання. Вони контейнерного типу, розміщені на автомобільному шасі та укомплектовані силовими трансформаторами для адаптації напруги та частотними перетворювачами для забезпечення сумісності з параметрами електромережі споживача. Кожен із цих елементів є дороговартісним при окремій закупівлі, однак саме така комплектація була визначена з урахуванням потреб критично важливих підприємств громад: теплокомуненерго та водоканалів. Це повʼязано з технічними особливостями роботи обладнання. Зокрема, старі насоси радянського зразка потужністю 6,3 кВ неможливо запустити від генератора потужністю 0,4 кВ. Саме тому мобільні генератори оснащені додатковим обладнанням, яке дає змогу забезпечувати резервне живлення насосних станцій і мережевих насосних станцій у разі аварійних відключень. Таке технічне рішення дає змогу оперативно резервно заживлювати промислове обладнання великої потужності та інші об’єкти критичної інфраструктури. Попри те, що вартість таких генераторів є вищою порівняно зі стандартними моделями, саме така комплектація забезпечує їхню ефективність та швидке реагування в умовах аварійних ситуацій.
Після укладення договорів Агентство відновлення здійснювало постійний контроль за їх виконанням.
У випадках порушення постачальниками строків поставки, застосовувалися передбачені договорами штрафні санкції та механізми банківських гарантій на загальну суму 12,7 млн грн. Усі стягнуті кошти були перераховані до державного бюджету.
Водночас, незважаючи на застосування штрафних механізмів, всі законтрактовані генератори були поставлені в повному обсязі, жоден із постачальників не заволодів бюджетними коштами.
Окремо звертаємо увагу на питання оподаткування закупівель.
Агентство відновлення та ДП «Відновлення критичної інфраструктури» здійснювали закупівлі відповідно до вимог чинного податкового та митного законодавства. Як і інші державні замовники, закупівлі проводилися з урахуванням ПДВ.
Маніпуляції щодо нібито можливості закупівлі без ПДВ ґрунтуються на нормах, які діяли раніше. Дійсно, у 2022 році для такого обладнання існувала відповідна податкова пільга. Однак станом на дату здійснення цих закупівель включення ПДВ до вартості договорів було обов’язковою вимогою законодавства.
Законодавством України передбачено звільнення від оподаткування ПДВ та ввізного мита під час імпорту окремих видів енергетичного обладнання. Водночас подальша реалізація такого обладнання на території України здійснюється відповідно до вимог Податкового кодексу України, який передбачає нарахування ПДВ на операції з його постачання.
Таким чином, включення ПДВ до вартості договорів не є додатковим платежем чи особливістю конкретної закупівлі, а є вимогою чинного податкового законодавства.
Послідовна організація ринкових консультацій, відкритий збір комерційних пропозицій, поетапне проведення закупівель, постійний контроль виконання договорів та ефективне використання бюджетних коштів дозволили забезпечити територіальні громади критично необхідним обладнанням мобільної генерації та посилити їхню готовність до проходження осінньо-зимового періоду.